“双监管”如何筑牢高质量发展之基？从解决“几何”问题开始

随着国企改革三年行动完美收官，我国国资国企领域发生了全局性、根本性、转折性变化——一批兼具经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力的现代新型国企正在形成。国企改革有如“离弦之箭”，为巩固深化三年行动已有成果，这支由国资国企领域射出的“改革之箭”正向着深水区飞进。

2023年是新一轮国企改革深化提升行动的启航之年。在国务院国资委的要求部署下，全国各省正结合自身情况谋划、实施新一轮国企改革行动的思路和举措。作为国企改革三年行动的“优等生”，湖南将如何“下笔解题”？

过去三年，湖南国资国企交出了一份出色的答卷：因各项改革举措落实得力，湖南省国资委在国务院国企改革办组织的评估中被评为A级。下一步，湖南国企深化改革重拳如何发力？

“建设防范化解国企系统性风险双监管体系”，上月底召开的湖南国资国企年度工作会上揭晓了2023年湖南国资国企深化改革的重点任务。

重点任务刚定，实施细则便接踵而至。3月3日，湖南省国资委正式印发《关于打好“强化防范化解系统性风险双监管体系仗”总体实施方案》（下称《方案》），明确将实施五大行动、强化五大功能、建立七大制度、加强五大保障。效率之快，出乎意料。

为何在一片“拼经济”“搞建设”的号角声中，湖南国企新一轮改革却以强化监管起步？什么是“双监管体系”？它又将如何在统筹“安全和发展”中发挥作用？我们试图从“几何”问题中寻求答案。

为何？

近年来，百年变局叠加世纪疫情，我国面临的外部环境更趋复杂严峻和不确定，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。

“稳”字当头，成为新阶段下国内发展的首要命题。

2022年12月召开的中央经济工作会议指出，坚持稳中求进工作总基调，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

在今年全国两会的政府工作报告中，“稳”字出现了80余次，涉及宏观政策、货币政策、外资外贸、粮食生产等方方面面。3月13日，国务院总理李强在其首次记者会上表示，2023年政府施政的基本取向是稳字当头，稳中求进。

回到湖南，该省已连续三年将“稳进高新”工作方针写入政府工作报告，“稳”始终居于首位。三年来，湖南不仅稳住了向上向好发展态势，多项经济指标皆高于全国平均水准。2023年，湖南为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，统筹发展和安全，提出要打好经济工作的“发展六仗”，这其中就包括“打好防范化解风险阻击仗”，要求牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。

这与国资国企稳经济“压舱石”的角色定位不谋而合。

今年1月，国务院国资委召开发布会，表示2023年将重点推进八个方面的任务，事关完善国资监管体制的“健全以管资本为主的国资监管体制，进一步增强国资监管效能”赫然在列。

除了这些宏观的政策背景，2022年湖南省属监管企业的一系列整合重组，也对进一步完善国资监管体系提出了新的要求。因为整合后新组建的省属国企，都涉及到国计民生的重要行业——如湖南建投集团之于建设投资、湖南农业集团之于农业发展、湖南有色集团之于矿产资源、湖南医药集团之于医药物资保障等等……这些行业既要谋发展、更应防风险。

站上改革新起点，如何统筹好安全与发展，并以高质量安全助推更高质量发展？对于湖南国资国企而言，这是必然面对也必须答好的时代命题。

2022年，省国资委监管企业总会计师述职会议现场。

是何？

事实上，在开展国企改革三年行动的过程中，湖南国资系统已搭建起贯穿事前、事中、事后的闭环管理体系，并逐步完善了业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”监督机制。

如建立持续巩固国资事前事中事后的“553”监管体系，还有针对重大、专项问题的“十严禁”规定。

可是，风起于青萍之末，浪成于微澜之间。重大风险往往会经历一个孕育生成、发展演变、升级失控的演化过程。湖南国资国企系统过往的一些事例也表明，重大风险事件的发生往往都是量的积累的结果。

此外，国资潇湘融媒了解到，省国资委近期调研发现，虽然表面上，近年来省属监管企业的净资产增加很快，企业负债率总体在下降，但是新增的净资产有些收益不高，风险隐患较大，部分分公司还存在乱借款问题。此外，仍有部分国有企业仍然存在超承受能力过度举债、超主业超能力承接项目、盲目跟投热门产业等潜在风险。

针尖大的窟窿能漏过斗大的风。风险防控不是一句空话，要有实实在在的举措。湖南省国资委给出的破题举措，便是“双监管体系”。

何为“双监管”？其实质含义是：一方面，省国资委要监管企业集团执行落实好相关制度；另一方面，企业集团要监管所属子公司的经营决策和防范风险。

其核心要义，在于要在巩固湖南国资系统持续实施的事前事中事后“553”监管体系、严格执行“十严禁”监管要求的基础上，进一步规范加强企业借款管理和投资决策，切实做到“两防”“两要”，即防投资决策出现失误，防借款掩盖运营问题;即企业每一分借款都要集团董事会决策，每一分借款都要明确用途。

如何？

如何切实打造好防范系统性风险的“双监管体系”?

回到《方案》的文本，国资潇湘融媒发现，其从主要目标、主要措施、实施保障三个方面对“双监管体系”进行了顶层设计。点击查看图解>>

在湖南省国资国企工作会议上，省国资委强调要把握五要点——

◇ 坚定主业发展方向。监管企业要进一步厘清主责功能和主业标准，做强做优做大核心产业，大力发展实体经济，提升企业核心竞争力，增强核心功能，是防范风险的第一位。

◇ 严格规范投资决策。监管企业要进一步规范投资决策权限和程序，企业主业范围内的投资，实行要件立项制，完善决策和立项的必备要件，对企业的决策程序、资金流向进行跟踪分析。

◇ 严格规范借款管理。监管企业要坚决防止以借款掩盖运营问题，防止风险积累蔓延。

◇ 全面强化企业审计。对监管企业坚持审计全覆盖，重点围绕效益达标开展三年跟踪审计，确保审计到每个车间、每个项目,真实反映投资收益情况。

◇ 全面压实管理责任。坚决压实企业主要负责人的主体责任，压实企业外部董事、财务负责人、审计部门负责人等相关负责人的具体责任，并建立纪检国资月度会商机制，督导责任落实。

湖南省国资国企工作会议现场。

方向明确了，还必须做强支撑、做优保障。《方案》还部署了“实施五大行动、强化五大功能、建立七大制度、加强五大保障”的具体工作，确保全面系统地推进防范、稳控、化解系统性风险。

其中值得一提的是“五大行动”，被视为建设“双监管体系”的行动指南，极具可操作性和执行性。如财务风险排查行动，将有助于省国资委快速、全面的了解企业的财务现状；企业风控提升行动，将提升监管企业风险防控的主体责任；主业方向奋进行动，将提升企业核心竞争力，规避企业偏离主业方向；债务监管提升行动，将进一步加强对企业的债务监管，确保“每一分钱”都不能乱借、每一分钱都要去该去的地方；投资监管提效行动，全过程加强企业投资监管……

没有安全作为保障的发展，必然不可持续；没有发展作为支撑的安全，必然难以长久。我们有理由相信，通过“防范化解国企系统性风险双监管体系”的最终建成与护航，湖南国资国企将更好统筹发展与安全。当“稳”的基调更明确，那么“进”的要求也必将更积极，湖南国企向着“世界一流企业”迈进的步伐也将更坚实有力。（记者 郑寓亮）

▌本文来源：国资潇湘融媒