《法治湖南》刊发蔡典维署名文章

编者按：

依法治企是贯彻习近平法治思想、落实全面依法治国战略的重要组成部分和推动国有企业战略升级、改革发展、高质量增长的重要保障。近日，《法治湖南》杂志2022年第2期刊发集团党委书记、董事长蔡典维署名文章《深学笃行习近平法治思想 努力开辟依法治企新境界》。文章对认真贯彻习近平法治思想、深入推进依法治企进行了深入思考，系统阐述了依法治企的思路、路径和理念，对以习近平法治思想指导依法治企具体实践，努力开辟依法治企、以法兴企新境界具有现实指导意义。希望集团广大干部职工结合实际认真学习交流、助推工作落实，“加速度”推进依法治企进程。现将全文刊载如下:

深学笃行习近平法治思想

努力开辟依法治企新境界

湖南建设投资集团党委书记、董事长

蔡典维

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央创造性地提出一系列全面依法治国新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想，引领我国社会主义法治建设取得历史性成就、发生历史性变革。党的二十大报告专章就“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”作出总体部署。依法治企是依法治国的微观基础和重要组成部分。湖南建投作为省属国有骨干企业，近年来认真贯彻习近平法治思想，深入推进依法治企，不断完善中国特色现代企业制度，坚决用法治护航和推动集团高质量发展。

一、举法治之旗，从创新理论里找方向

认识重要地位。习近平法治思想是习近平总书记从中国国情和实际出发，总结我国社会主义法治建设经验教训，在中国特色社会主义法治建设伟大实践中创立的科学理论体系。是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。习近平法治思想与习近平经济思想、习近平生态文明思想、习近平强军思想等一道，以完整的思想体系，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，并在其中占据着重要位置。是全面依法治国的根本遵循。“四个全面”是治国理政的战略布局，“全面依法治国”在其中独占一席，全面依法治国的根本遵循和行动指南就是习近平法治思想。是新形势下法治企业建设的重要引领。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和重要政治基础，是党和国家治理体系的重要组成部分。国有企业要加快建立现代企业制度、实现治理体系和治理能力现代化，必须以习近平法治思想为引领，全面推进依法治企。

把握核心要义。习近平法治思想深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎么实行全面依法治国等一系列重大理论和实践问题，是一个内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、体系完备、博大精深的法治思想体系，涵盖法治国家、法治政府、法治社会各个方面。对于依法治企，习近平总书记有过系列重要论述，如强调指出，“守法经营是任何企业都必须遵守的一个重大原则，各类企业都要把守法诚信作为安身立命之本，依法经营、依法治企、依法维权。”对此，集团党委深刻领悟、谨记在心，并努力从习近平法治思想的科学体系、丰富内涵、精神实质、实践要求等各个方面去融会贯通、准确把握。

凝聚法治共识。集团党委从拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深入学习贯彻习近平法治思想，自觉做到用党的创新理论武装头脑、指导工作、推动实践。落实“第一议题”制度，坚持党委带头学；落实党委中心组学法制度，各单位总法律顾问在党委理论学习中心组会上专题领学解读；举办习近平法治思想专题学习班，推动各层级一起学习、一起领会、一起落实；深入开展全员普法工作，集团荣获全国“六五”普法先进单位，多名员工获得全国或全省“六五”“七五”普法先进个人。通过强化理论武装，集团上下普遍认识到依法治企、合规经营，不仅是国企理应担负的责任，更是行稳致远、创造价值的重要保障，必须坚定走依法治企之路，坚决做到用法治护航高质量发展。

二、执法治之器，在工作实践中见行动

“立治有体，施治有序”。实践中，湖南建投坚定不移做“法治湖南”建设的实践者和推动者，用好法治利器，力行业法融合，切实把习近平法治思想贯穿到集团治理的各领域全过程。

强化制度设计，夯实法治保障。科学做好顶层规划。将依法治企作为重要发展战略，旗帜鲜明写进集团“十四五”发展规划、对标“世界一流”工作实施方案和年度工作计划，同步研究、同步部署、同步推动、同步落实，从顶层为集团法治建设做好战略路径设计。做实法治建设考核评价制度。建立法治建设与风险管理综合评价机制，将法治建设和风险防控工作成效纳入二级单位经营业绩考核指标体系，发挥考核指挥棒作用，压实法治主体责任。全面推行总法律顾问制度。通过公开招聘、内部培养等方式，在全集团全面实行总法律顾问制度，重要子公司全部任命总法律顾问。2021年将总法律顾问制度列入集团和重要子公司章程，不断强化总法律顾问履职保障，实行总法律顾问培训和述职制度，着力提高总法律顾问队伍整体素质和履职能力。

优化法人治理，搭建良治架构。全面加强党的领导。认真落实“两个一以贯之”要求，通过明确党组织在企业治理架构中的法定地位、完成党建进章程、全面落实“双向进入、交叉任职”的领导体制等举措，切实将党的领导与建立现代企业制度有机结合，实现党的领导与企业治理有机统一。扎实推进董事会建设和规范运作。积极贯彻落实国企改革“三年行动”方案，将三年行动与集团发展规划深度融合，修订完善公司章程、议事规则、授权和提案管理，从不同维度和层面为董事会规范高效运行提供保障。积极推进外部董事制度。积极推进二级子公司外部董事制度建设，在重要子公司全面任命了外部董事且占董事会席位多数，并探索建立一系列工作机制，不断健全外部董事履职支撑保障。

做好融合文章，放大法治价值。推进法治与改革融合。在推进总部“机关化”治理、国企改革“三年行动”等改革事项过程中，始终坚持由法律人员深度参与事前论证、事中审核、事后落实，充分发挥其专业优势，确保集团改革始终在法治轨道上有序推进。特别是在本轮省属国企合并重组改革中，集团党委牢固树立法治意识，坚决做到依法依规，改革实现了“六有六无六升华”：“六有”即有贯彻落实的力度，有立即开干的速度，有规范执行的纪律，有团结和谐的氛围，有安全稳定的局面，有改革发展的质效；“六无”即无打折扣之心，无打退堂鼓之言，无打乱仗之阵，无闹矛盾之人，无乱作为之行，无不安全之情；“六升华”即升华了思想认识，升华了组织效能，升华了团队合力，升华了纪律作风，升华了责任担当，升华了同事情谊。推进法治与业务融合。坚持以制度为约束，以流程为把控，有效保障法务部门在日常重大决策、规章制度、经济合同中的审查把关，实现三项法律审核100%。加强合同规范管理，编制合同范本并在全集团推广使用，有效提高合同审查效率和水平。推进法治与管理融合。始终贯彻防范化解重大风险要求，进一步完善风险防范体系，落实风险防范责任，实现重大风险可控在控。积极探索法律、合规、风险、内控协同运作，组织开展专项课题研究，形成了更加有效的协作体系。

对标国际规范，推行全面合规。集团始终注重提升与全球商业规范的接轨能力，增强企业核心竞争力，在2014年起逐步建立健全诚信合规管理体系、成为国内诚信合规建设先行先试者的基础上，近年来进一步在规范和提质上狠下功夫，实现了合规建设质的跨越。不断健全合规管理组织体系。搭建了治理层、管理层和执行层的三级合规管理组织体系，全面实行全员合规责任制，实现合规管理与纪检、审计、内控、风控管理统筹推进、相互衔接。动态完善合规管理制度体系。逐步形成了以《诚信合规政策和程序》《合规管理办法》为核心，相关配套制度、专项指引和合规手册为补充的“2+N”合规管理制度体系，在各经营管理环节全面纳入了合规管理要求。全力推进全面合规建设。始终坚持高位谋划、高层推动，坚守“全面合规、全员合规”建设目标，通过每年全员合规培训、全员合规承诺，努力推行大合规管理，营造全面合规、共同合规氛围。

建强法律队伍，强化专业支撑。以总法律顾问制度建设为龙头，配齐配强法律专业队伍，盘活用好现有法律人才，充实法律合规岗位配备，探索建立跨区域交流机制和建设区域法律机构，多渠道引入法律人才，多举措用好法律人才。目前，集团已经建立起一支拥有120余名专职法务人员的法律人才队伍，在规范管理、防范风险、保障权益中发挥了关键作用。

三、走法治之路，于全新征程上求升华

党的二十大报告明确指出：“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。”当前，随着市场竞争日益激烈以及“走出去”战略的进一步推进，国有企业这一特殊市场主体面临的法律环境更加复杂，形势更加多变。湖南建投作为千亿级骨干国企，注册资本金400亿元，年生产(施工)能力3000亿元以上，目前每年在建项目2300余个，经营区域覆盖全国以及亚洲、非洲、拉丁美洲和大洋洲等50多个国家和地区，用法治规范经营的必要性愈发明显，任务也越来越重。集团将紧扣建设“世界一流建设投资企业”目标，顺应市场化、现代化、国际化发展趋势，以更高站位和更高标准落实习近平法治思想，努力开辟依法治企、以法兴企的新境界。

坚持制度管企，培育行稳致远新动能。求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。湖南建投将秉承“制度高于一切”的理念，积极推行制度标准一体化建设，固化已有的成功经验模式和优秀管理方法，植入内控、风控和合规融合管理要求，凝聚集团优秀传统文化，使集团始终保持着高度协调的发展动力和应对能力。全面优化完善制度管理体系，建立严格的制度执行体系，强化制度全生命周期管理，逐步实现规章制度和流程100%覆盖各管理职能、各业务领域和各员工岗位，坚持用制度巩固基础、规范工作、优化发展。

践行规范治企，彰显科学治理新成色。立足湖南建投新平台，进一步健全董事会制度体系，推动形成完备成熟的董事会制度和运作体系，强化董事会经营决策主体作用。进一步细化集团党委前置研究与董事会、经理层决策的有序衔接，进一步理顺决策流程，进一步完善权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的法人治理结构。坚持上下贯通，持续推动子公司加强董事会建设，优化子公司董事会运作机制和外部董事履职机制，努力打造具有湖南建投特色的母子公司治理体系。

突出合规护企，培育长远发展新优势。坚持合规创造价值导向，增进内部管控与外部监管的内在一致性，积极推进合规管理与企业治理和业务运行的有机融合。进一步完善合规机构职责权限，充分发挥合规管理的协同联动作用，发挥更大管理合力。进一步完善合规培训、合规风险管理、监督评价机制、考核激励机制，努力发挥合规管理的导向、激励和监督作用。强化重点领域、重点环节和重点人员的合规风险管理，提升合规管理服务企业中心工作、保障企业健康发展的能力。坚持服务改革发展大局，统筹推进内控、风险、合规一体化管理，实现“强内控、防风险、促合规”的管控目标。

聚焦法治兴企，展示“法治建投”新风采。围绕“治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信”目标要求，制定实施强化法治建设三年行动方案，明确重点任务、工作措施、组织保障，深化推进依法治企。持续巩固规章制度、经济合同、重要决策法律审核制度，在确保100%审核率的同时，通过跟进采纳情况、完善后评估机制，反向查找工作不足，促进管理持续提升。聚焦价值创造，着力推进法务工作与企业经营管理和改革发展的全流程、各环节深度融合，最大化发挥法治价值。推动建立法律合规管理信息系统，做好全集团法律资源、信息和数据的集成和共享。推动法务管理系统与财务、项目、采购等系统的互联互通，促进业务数据相互融合、风险防范共同响应。